关于暂缓进行《深圳经济特区心理卫生条例》三审的呼吁

深圳市人大常委会：
　　据深圳特区报记者李舒瑜7月22日报道：深圳特区报讯（记者 李舒瑜）市五届人大常委会第十次会议将于8月25日至30日召开，广受关注的《深圳经济特区心理卫生条例》将提请“三审”并有望获得通过。昨天下午，市人大常委会主任刘玉浦主持召开市五届人大常委会第三十二次主任会议，通过常委会会议议程。……
　　作为专职从事心理咨询服务的工作者，作为心理服务机构的经营者，作为深圳市心理咨询行业协会的理事，我对此深感不安和错愕。我在此吁请市人大常委会暂缓进行《深圳市经济特区心理卫生条例》（以下简称“心理卫生条例”）三审，理由如下：
　　一、“心理卫生条例”的立法目的，是因应深圳社会发展的现状，促进全民心理健康，体现深圳经济特区立法上的先进性；而不仅仅是完成一件心理卫生工作的安排。所以，整个条例必须是统筹协调政府部门、行业社团、行业服务机构和从业人员四方在整个心理健康促进中的角色安排、资源协调、行动原则等责权利的安排；这些安排只有一个目的：保障全民的公平享受心理健康服务的权益，从而完成全体人民对政府和人大的委托责任。这里的全民，是包括全社会所有的市民（公民），绝不只不限于心理咨询服务的来访者、心理疾病患者、精神障碍患者。但是，在“心理卫生条例”三审草案修改稿（以下简称“条例三稿”）中，有以下重大缺陷：
　　⑴没有载明政府在全民心理健康促进中的责任和义务，更加没有提到全民在公平享受心理健康促进服务的权益。
　　⑵“条例三稿”中政府部门的责任，只是管理监督和处罚行业社团、行业服务机构和从业人员三方，把“心理卫生条例”窄化成为了“心理卫生工作条例”。
　　二、社会现实中的种种事实已经雄辩地表明，正是因为政府在全民心理健康促进中的功能缺失，让现有的建立在生物医疗模式基础上的精神医疗卫生服务，不能适应现有社会条件下全民对心理健康服务的需要。各种被精神病事件的先后发生，大量的非实质利益诉求上访事件的发生，都是明显的证据。特别是被精神病事件大量产生的社会机制，已经敲响了现有的只依靠精神医疗卫生服务体系来应对社会民众需求的警钟。从各个方面来看，我们的全民心理健康促进工作，必须从单纯的生物医疗模式的精神医疗卫生服务，走向生物医疗模式的精神医疗卫生服务与心理生理社会模式的心理卫生服务相结合的方向上来。如果我们在“心理卫生条例”立法之初不能认识到这一点，那么深圳的“心理卫生立法”就没有先进性可言，就会出现“立落后之法”、“立助恶之法”的情况；是绝对有悖于我们深圳经济特区社会建设排头兵的角色和全深圳人民乃至全国人民对深圳建设幸福社会的期待的。
　　三、要做好全社会的心理健康促进工作，必须做到“两系融合、五方和谐”才有可能。
　　⑴“五方”是指政府部门、行业社团、行业服务机构和从业人员四方，加上接受心理健康服务的全体人民。在心理健康服务促进事业中，除了第五方全体人民只有享受心理健康服务的权利，没有对应的责任之外；其它四方都是“心理卫生条例”调整的对象，都应当被赋予相应的责权规范。具体来讲就是：政府对全民的受托责任，对其他三方有管理监督权力；行业社团对政府直接负责，对全体人民间接负责，对服务机构和从业人员拥有管理监督权力；行业服务机构和从业人员对全体人民直接负责，对政府部门和行业社团间接负责。
　　⑵“两系”是指现有的基于生物医疗模式的精神医疗卫生服务体系和基于心理生理社会模式的心理卫生服务体系。未来，必须要这两个体系相互借鉴、相互融合才能全面地提供全民心理健康促进服务。在深圳的现实社会中，两个体系互不相容，给全民心理健康促进事业带来了极大的阻碍。其主要原因有：①我们社会发展的历史现实，是心理服务技术处于发展初期，心理卫生服务行业的幼稚弱小，心理卫生服务体系的不完善；②政府部门的眼光落后于社会现实，没有认识到全民对心理健康服务的需要，以及对原有的精神医疗体系的溺爱和过度保护；③原有精神医疗体系的占位思维和把持公共资源的贪欲。
　　展望社会发展的现状，如果“两系”不融合，是不可能做好全民心理健康促进工作的。
　　综上所述，我谨以个人名义，吁请市人大常委会暂缓进行《深圳市经济特区心理卫生条例》（以下简称“心理卫生条例”）三审，多方征求全社会相关行业、相关领域人士以及全民的意见和建议，在充分的民意酝酿和论证的基础之上，修改草案，再行审议。
　　此致！
 

深圳市心理咨询行业协会理事 易红春
2011年8月19日　　　　　　
 

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